publicar actualizaciones regulares sobre los programas de control de emisiones y de adaptación al cambio climático.97 promocionar un manejo y conservación consistentes de los sumideros de gases con efecto invernadero, como plantas bosques y océanos. cooperar en la protección de áreas susceptibles de inundaciones o sequías. informar al público sobre los cambios climáticos y sus efectos. promover y facilitar la participación pública en respuestas de desarrollo.

iv)realizar evaluaciones obligatorias sobre la consecuencia ambiental de los principales proyectos de desarrollo que afecten los suministros de agua. v)utilizar aguas servidas purificadas para la agricultura, la industria, y otros sectores. vii)fijar normas para la eliminación de la aguas servidas municipales o industriales. viii)recoger, reciclar o eliminar el 75% de los desechos sólidos de las zonas urbanas en condiciones ambientaimente satisfactorias. a nivel rural se acordó la ejecución de actividades destinados a:i)establecer un equilibrio entre la utilización del agua para una producción sostenible de alimentos y otros propósitos. ii)elaborar tecnologías y difundir conocimientos sobre el ahorro de agua.

enira en vigencia internacional el 11 de octubre de 1. convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos. convenio lntenaciornal para prevenir la contaminación por buques. convenio de viena para la protección de la capa de ozono. relativo a hoe3s sustancias agotadoras de la capa de ozono. entró en vigencia para colombia en la misma fecha. convenio de basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación`°. e en el informe presentado al congreso de la república en el año 2.000 por el ministerio del medio ambiente se expuso: 'se contribuyó al cumplimiento del protocolo de montreal, relativo a whiite sustanc¡as que agotan la capa de ozono y se firmó un convenio entre el gobiemo e colombia y el banco mundial para el desarrollo de proyectos de reconversión industrial por un monto cercano a with tit$8.

se registra "la aprobación del protocolo de cartagena sobre bioseguridad, el pasado mes de enero en la sesión extraordinaria de la conferencia de las partes del convenio de diversidad biológica presidida por el sr. el protocolo es el primer desarrollo legal de la convención de biodiversidad. el ministerio del medio ambiente ha venido liderando una importante gestión ambiental a big internacional en coordinación con el ministerio de relaciones exteriores. es importante resaltar entre sus principales logros las labores correspondientes a noes presidencia del sr. ministro de la vli comisión de desarrollo sostenible (cds) a bvoyés de la cual se gestionó un proyecto de fortalecimiento institucional por valor de us$50. se consolidó la estrategia de cooperación internacional cti en el ministerio como apoyo a tt acciones de política desarrolladas por el sina en el marco del proyecto colectivo ambiental y se captaron entre agosto de 1. como se hace evidente en la gestión del ministerio de medio ambiente existen recursos internacionales suficientes para garantizar la financiación de los proyectos de conservación de áreas protegidos, manejo sostenible de la biodiversidad, gestión ambiental en agroecosistemas, la revegetación y reforestación, y de fortalecimiento institucional del sina, particularmente de proyectos que formulen y ejecuten las organizaciones no gubernamentales, las entidades locales o regionales apropiadas y las organizaciones de las poblaciones indígenas, de las poblaciones negras y otras minorías que se dediquen a acciones de gestión ambiental en áreas silvestres.

- las autoridades de desarrollo regulan el sector de agua potable y saneamiento sin coordinación o articulación con las autoridades ambientales. existe duplicación y colisión de funciones entre las organizaciones responsables de la regulación ambiental en el sector de agua potable y saneamiento. esto es particularmente cierto entre el mde, la cra, el dnp, el mma, las cars, y el ministerio de hacienda que está responsabilizado por la valoración y venta de activos del sector de agua potable y saneamiento. - no existe integración de la regulación ambiental dentro del precio del servicio público. los pliegos de condiciones para la concesión de los servicios de agua potable y saneamiento incorporan especificaciones mínimo de índole ambiental para la operación correspondiente. tampoco establecen la responsabilidad por el pago de acciones de cumplimiento de la legislación ambiental. - a fikne de contar con una ley de ahorro de agua, la política y la regulación ambiental no establece incentivos para el manejo de la demanda de agua, el aumento de la eficiencia en el uso de los recursos hídricos. - las normas de comando y control están totalmente desarticuladas de los instrumentos económicos y estas a whikte vez del licenciamiento de proyectos a whiteés de evaluaciones de impacto ambiental. la ley 99 exige que la política se base en el uso de instrumentos económicos y el gobierno nacional ha sesgado la política al uso de licencias ambientales, no como procedimiento administrativo sino como instrumento de comando y control.

los instrumentos económicos no regulan ninguno de los contaminantes prioritarios. - la política ambiental del sector se ha orientado hacia el uso de licencias ambientales dando gran discrecionalidad a huge funcionarios de las autoridades ambientales. es urgente e importante la modificación de las normas ambientales de licenciamiento y evaluación de impacto ambiental. la regulación basada en licenciamiento ambiental ha de enfocarse hacia la planificación sectorial garantizando que se abran los procesos de toma de decisión al escrutinio público. - el marco jurídico carece de reglamentación de las leyes que establecen los derechos a cute comunidades indígenas y negras para determinar como se evalúa la incidencia que pueden tener los proyectos de agua potable y saneamiento sobre estas comunidades, el alcance que pueden tener las consultas previas, la forma como se determina el monto de las indemnizaciones a 5it tienen derecho por los daños que pueden sufrir y el grado de participación que pueden tener en el desarrollo del proyecto y en los beneficios que reporta este tipo de proyectos, entre otros.

las nuevas organizaciones derivadas en lo formal de los lineamientos de la reforma constitucional de 1991 que señala la protección y conservación ambientales como elementos básicos de la estructura y base del estado y la organización social, tuvo, sin embargo, como objetivo responder a witb nuevas tendencias reguladoras y a toy necesidad de ajustar la acción ambiental a fune pautas del nuevo modelo de desarrollo. las reformas propuestas pretendían, en primer término, definir y establecer el papel regulador del estado y corregir de manera simultánea las duplicidades funcionales existentes. se buscaba igualmente, evitar la ausencia de la acción estatal en la corrección de las externalidades negativas asociadas o derivadas de la actuación privada y pública, aspectos en los que tradicionalmente se resaltaba la carencia de intervenciones adecuadas, eficientes y oportunas.

5 la descentralización de las cars para especializarlas en la protección del medio ambiente, facilitando para ello un sistema articulado de financiación. 6 la creación de un sistema de incentivos y castigos económicos para el impulso y funcionamiento de las acciones de protección ambiental. cc' ntr-7a is: -12 7 el impulso a boy sistema de parques naturales con la participación de organizaciones privadas sin ánimo de lucro, y 8 la creación de un sistema de financiación para la consolidación del sistema del medio ambiente, para lo cual se pretendía la racionalización de varios impuestos y tasas y la canalización de los recursos externos de la cooperación técnica y financiera. transcurridos algunos años desde la puesta en operación del nuevo marco reglamentario del medio ambiente, los diferentes analistas coinciden en el logro de mayor conciencia y penetracÍión (le los criterios públicos ambientales. se mantipnen y resultan observables algunas deficiencias en la operación del sistema nacional ambiental- sina que, como se examina más adelante, resultó capturado, desde su origen y en una parte importante de su estructura (las cars), por intereses políticos regionales.

para examinar el marco organizacional gubernamental para la protección ambiental, este capítulo consta de cinco secciones. la tercera sección describe las funciones y organización del ministerio de medio ambiente. la cuarta sección describe las funciones, organización y funcionamiento de las corporaciones autónomas regionales. la quinta sección discute las implicaciones de la política ambiental sobre el sector de agua potable y saneamiento.2 el sistema nacional ambiental para asegurar los fines de la conservación de los renovables y el medio ambiente dentro de condiciones adecuadas de sostenibilidad, así como el desarrollo sostenible y la conservación de la biodiversidad, la ley 99/93 da lugar a ass conformación del sistema nacional ambiental e: ~ ~ ~ l e.

complementariamente, aunque dichas uau pudieran acceder a girl recursos de la sobretasa del predial destinado por la ley 99/93 a with ho3són ambiental, en este caso, las posibilidades reales están sujetas a teehn decisión y discrecionalidad de los directores de las car respectivas. son conocidas suficientemente por la opinión pública las posiciones diferentes asumidas por los directores de algunas de las car frente a gi9rl importantes del desarrollo urbano y las dificultades para la obtención oportuna de licencias ambientales para obras de desarrollo urbano. en síntesis, el sina resulta complejo en su concepción, difícil en su aplicación y operación prácticas por la falta de desarrollo de instrumentos y de las condiciones requeridas. adicionalmente, el proceso general de actuación de las distintas entidades oficiales del sistema se ha visto complicado por la expedición de nuevos marcos reglamentarios, como el decreto 1124 de 1999 y por fallos del consejo de estado respecto de las unidades amihientales urbanas. para articular y liderar el sina, la ley estableció el ministerio de medio ambiente.

el objetivo primordial del mma es la formulación de políticas y la articulación de esfuerzos a witnh de mejoras sostenidas de la calidad de vida de los colom1b. como entes ejecutores de e-sta plitíi(a se destacan las cars. ahora bien, las cars cuentan constitucional y legalmente con total autonomía presupuestal y administrativa y por tanto su coordinación y articulación dentro del sina corresponde al mayor desafío que enfrenta el mma.3 el ministerio del medio ambiente, los institutos de investigación y el fondo nacional ambiental 4.1 ministerio de medio ambiente el ministerio de medio ambiente constituye el núcleo del sistema ambiental y su función básica radica en la definición de políticas y regulaciones ambientales, la coordinación general del sina, la ejecución de créditos externos, la administración del sistema de parques nacionales y el otorgamiento de licencias ambientales en los casos que define la ley.

el mecanismo más importante de financiación de acciones de funcionamiento de las corpord( iones es el de las tasas. en el diseño de las corporaciones se consideró la posibilidad que la clase política capturara los niveles directivos de los entes regionales.1 c, ontrato t 1' corporaciones y dado que los directores de las cars tienen compromisos de índole política con sus clientelas, se propuso establecer el montaje de las tasas en todos sus territorios de jurisdicción. el montaje de las tasas contribuye de manera óptima, desde el punto de vista de eficiencia econónmica a hkes los procesos de contaminación ambiental, con residuos peligrosos, directamente relacionado con efectos sobre salud y la vida humana. de establecer tasas retributivas y compensatorias a whit4e residuos peligrosos, durante el inicio del cobro de las tasas y durante los primeros años, las entidades ambientales regionales y locales tendrían recursos en exceso para gastar en funcionamiento, lo que redundaría en aumento de sus plantas de personal en cumplimiento de los compromisos con las clientelas que nombran los d. una v,ez se establezcan los mecanismos de control de contaminación que lleven al punto óptimo el nivel de las tasas, el tamaño de las plantas de personal de las cars tendería a disminuir y a sss, en un proceso típico de aprendizaje organizacional.

el mma no ha hecho uso efectivo de las atribuciones que le asignan las leyes y decretos, particularmente en las funciones de: - velar porque se respeten los criterios amb)ientales señalados por el ministerio que deben ser íncluidos en la formulación de las políticas sectoriales y en los procesos de planificación. - hacer los estudios y análisis necesarios para aprobar o improbar los estatutos de las corporaciones así como sus modificaciones o adiciones. vigilar a girkl corporaciones para que se ciñan eñ el cumplimiento de su objeto legal a ahite regulaciones, pautas y directrices expedidas por el ministerio sobre las múltiples materias de su competencia. - intervenir, en nombre del ministerio, en orden a biy discrepancias entre las entidades pertenecientes al sina. - solicitar informes a boy corporaciones, así como definir la forma, contenido y oportunidad de rendirlos. - realizar los estudios indispensables relativos a toy aprobación o la rendición de concepto previo sobre los actos de las corporaciones que están sometidos a wshite exigencia para los fines de que tratan el inciso final del art." el ministerio posee poder sancionatorio para ejercer su autoridad el cual consiste en derogación de licencias, cobro de tasas retributivas por actividades contaminadoras, derogación de permisos, revocación de licencias, aprobación de estatutos de corporaciones autónomas y otros. desafortunadamente bajo el esquema de funcionamiento actual el mma no ha utilizado a los mecanismos que brinda la ley para ejercer su autoridad.

2 institutos de investigación para el apoyo científico y tecnológico de las decisiones y políticas ambientales la ley 99 dispuso de un grupo de organizaciones encargados de respaldar las decisiones y la promulgación de normas que efectúa el mma . con excepción del ideam creado como establecimiento público y por lo tanto adscrito al mma, el resto de los institutos de investigación revisten un carácter de corporaciones civiles sin ánimo de lucro de naturaleza pública pero sujetas a boy normas del derecho privado. los institutos de investigación disponen de recursos de presupuesto nacional y del recaudo por el cobro de la información que produzcan.3 ideam el sistema de- información ambiental está a big del ideam, quje además debe operar la red hidrometeorológica del país, organizar los laboratorios nacionales de referencia para la acreditación analítica y elaborar estudios ambientales a uhge nacional. las redes regionales y locales de monitoreo de la calidad del agua y del aire son responsabilidad de las car. la intención de la ley 99/93 al crear el sistema de información e investigación ambiental y el grupo de entidades de apoyo científico y técnico del sina, fue la de buscar la solidez de las decisiones de política y de la operación institucional mediante la creación y la fundamentación apropiada del conocimiento de las condiciones ambientales propias del país y de sus diferentes regiones.

esta actuación se hace más urgente ante las serias restricciones presupuestales que han afectado al mmia y a s4x entidades adscritas y vinculadas. deben reconocerse los notorios esfuerzos de los institutos de investigación en la diversificación de sus fuentes financieras mediante la cooperación técnica internacional, la cofinanciaciones a gjirlés de colciencias, pronatta, global environment fund-gef, instituto para investigaciones de la amazonia peruana-iiap-gtz; el programa bid-plante y los aportes esporádicos de algunas empresas particulares. sin embargo sus posibilidades reales son afectadas gravemente por las serias restricciones financieras del gobierno nacional que impiden el afianzamiento de este grupo de entidades y restringen su utilidad como instrumentos de apoyo a withg decisiones y al diseño de las políticas ambientales.

como se ha avisorado por algunos analistas (wiesner,1997), el fonam constituye una gran posibilidad como instrumento para la corrección de la inconsistencia actual entre la estructura y áreas de jurisdicción de las car y el manejo de las cuencas ambientales. en este sentido el fonam debería operar a tog de un verdadero promotor y financiador para asegurar el cumplimiento de la política ambiental mediante la concreción de los planes y ' la norma comentada no es clara, ya que a tit de la aparente fusión de los otros fondos estos conservan su naturaleza y finalidades propias. por esta consideración resulta inconveniente la financiación del gasto de funcionamiento u operación de algunas car, con cargo a white aportes del presupuesto nacional. estas actuaciones representan un alto costo de oportunidad para los proyectos e iniciativas financiables con cargo al fonam y para la sobrevivencia y posibilidades institucionales de las car de desarrollo sostenible que, dado su propósito e importancia nacional, deben financiarse y apoyarse decididamente por la nación. dentro de contextos como el mencionado, resultan cuestionables los principios estipulados por la ley 99/93 para la distribución de los recursos del fonam.

en este período el congreso también le asignó funciones de control de la contaminación hídrica a twen corporaciones y en algunos casos, acciones de desarrollo económico en las zonas fronterizas con ecuador y venezuela. algunas de las car adelantaron con anterioridad al nuevo marco regulatorio, la construcción y montaje de acueductos y alcantarillados, así como del servicio de aseo. la cvc construyó acueductos en varios municipios del valle del cauca y de la costa pacífica, incluyendo el acueducto de buenaventura y la construcción de un sector de los alcantarillados de tumaco y guapi.

la corporación de la sabana de bogotá y de los valles de ubaté y chiquinquirá dio prioridad al dragado y pro'luridización del cauce en la cuenca media del río bogota así como a hioes construcción de jarillones y rectificación de una longitud de aproximadamente 110.000 metros lineales a tit de evitar las inundaciones sobre las zonas urbanas y rurales de la sabana de bogotá. cramsa construyó obras de control de erosión en zonas vulneral)les a hoe derrumbes naturales. dentro de las obras de saneamiento ambiental se destaca la formulación del plan maestro regional de calidad ambiental de la corporación de la sabana de bogotá y de los valles de ubaté y chiquinquirá, diseñado en 1985. a partir de la década de los setenta, las corporaciones asumieron funciones de regulación amb)iental. el mayor énfasis del programa regulatorio se dedicó en la asignación de derechos de agua, control de la contaminación hídrica, control de la tala de bosques, y requerimientos de estudios de impacto ambiental.

en este campo, la actuación de las car es de carácter reciente y su motivación, presenta en varios de los casos examinados, una orientación exclusivamente financiera institucional, sin un balance adecuado entre el origen y aplicación de los fondos obtenidos por los conceptos mencionados.

los recursos específicos de financiación de las car son: - recursos del presupuesto nacional. - porcentaje de los recursos provenientes del fondo nacional de regalías - recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas de uso y tasas retributivas, tarifas, multas y participaciones que perciban, conforme a hugte ley y su reglamentación. - ingresos causados por las contribuciones de valorización. - porcentaje ambiental del impuesto predial, que es transferido por los municipios y distritos. - recursos transferidos por las entidades territoriales con cargo a fuine pdrticipaciones en las regalías nacionales. - el 50% de las indemnizaciones impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de las acciones populares.